第18-14号条例:安全缺口

2017年7月14日，檀香山马可波罗公寓发生火灾，造成4人死亡，财产损失超过1亿美元。火灾发生后，檀香山市议会重新召集了住宅消防安全咨询委员会(RFSAC)。该委员会的目的是为市议会准备一份报告，提出解决现有高层住宅公寓消防安全问题的建议。RFSAC于2017年9月8日召开了第一次会议，并于2017年11月8日发布了最终报告。

RFSAC在以下领域提出了建议:

• 所有现有的高层住宅建筑都必须安装洒水装置。
• 具有某些特征的建筑物可以免除对洒水装置的要求。
• 所有目前未安装洒水装置的现有高层住宅必须进行消防安全评估，使用AHJ批准的消防和生命安全风险评估方法，并进行必要的改进，以达到通过评估的分数。
• 提供消防喷头保护的财政激励。
• 降低成本的措施，涉及放宽与喷水灭火系统有关的某些建筑规范要求。

喷水灭火系统异常。关于洒水装置的规定，有两类现有高层住宅建筑可以豁免洒水装置的规定:1)任何高度低于10层的建筑物;2)有外部出口阳台而没有内部走廊的任何高度的建筑物。

这项豁免意义重大，因为它适用于檀香山约300座未洒水的高层住宅建筑中的大约一半。RFSAC明确表示，这些例外情况不应导致人们认为RFSAC认为这些建筑特征为居民和消防员提供了与洒水装置同等水平的生命安全。委员会认为，对拥有内部走廊系统的高层建筑的威胁要大得多，因此需要通过安装洒水装置来提高生命安全水平。它被认为是一个合理的妥协，允许檀香山市议会批准改造法案(至少我们是这么认为的)。

火灾和生命安全风险评估。具体的考核方法没有强制规定。但是，它必须得到AHJ的批准。在这种情况下，AHJ将是火奴鲁鲁消防部门和火奴鲁鲁规划和许可部门。评估的目的是采用风险指数的形式，与《履约方法》一章中所载的风险指数非常相似国际现行建筑规范或者是消防安全评估系统发现各种占用NFPA 101A，生命安全替代方法指南。

目前，檀香山有一种被批准的风险评估方法。这是既有住宅高层建筑火灾与生命安全指数由RFSAC制定。

财政激励措施。具体的财政奖励没有包括在最后报告中，但是财政奖励问题咨询委员会工作组继续其工作，并最终制定了两项奖励，并成为法律。《檀香山条例》第18-9条规定，“在现有高层住宅中安装洒水保护装置的业主，无论是在整栋楼还是在所有公共区域”，都可以获得2000美元的财产税抵免。此外，《檀香山条例》第18-8条免除了与改造喷水灭火系统有关的建筑许可费。两项条例均于2018年3月25日生效。

洒水系统成本降低。最后报告亦建议在法例中纳入下列节省成本的措施:

• 经AHJ批准，将允许使用NFPA 13R代替NFPA 13。
• 私人阳台至少有一个长边是50%开放的，不需要有自动灭火喷头保护。
• 电梯、井道、机房不要求安装自动喷淋保护装置。
• II类湿式立管系统可以在建筑物采用自动灭火系统保护的情况下拆除。
• 使用现有立管的组合系统和自动消防喷淋系统应允许使用符合消防喷淋要求的消防泵尺寸。

有关消防安全的建议载于第69号法案。然而，即使有了拟议的例外，洒水装置的授权也遇到了市议会的麻烦。代表火奴鲁鲁都市区的主要委员会成员受到公寓业主及其游说倡导者夏威夷公寓业主委员会(HCCA)的大力游说，要求他们反对洒水装置的规定，因为他们的许多选民都是公寓居民。尽管HCCA反对洒水装置的授权，但它对HCC的参与和对RFSAC所有其他建议的支持是获得委员会支持该法案的关键。

火奴鲁鲁消防局(HFD)很快就明白，该法案不会通过。理事会希望通过一项法案，但希望RFSAC提出另一项折衷方案。因此，提出了另一个妥协方案:“洒水选择退出条款”。

考虑到如果没有选择退出条款，该法案很可能无法在市议会获得通过，RFSAC同意对其进行修改，以纳入这一条款。RFSAC明确表示，它坚持其关于洒水装置授权的建议，并同意妥协，以保留仍需要的其他消防安全改进。

带有“洒水装置选择退出条款”的第69号法案通过了市议会，并立即由市长签署。第18-14号条例于2018年5月3日生效。

条例中有关选择退出的条文如下:

13.3.2.26.2.3尽管本段(15)有任何其他规定，公寓业主协会或现有10层或以上高层住宅楼的合作房屋公司可以选择不采用自动消防喷水灭火系统的要求;前提是，公寓的多数业主或合作房屋公司的多数股东，在根据公寓或合作房屋公司的附例召开并通知的业主或股东定期会议或特别会议上，在完成建筑物消防和生命安全评估后的三年内，投票选择退出该要求;并进一步规定，该建筑物通过实施替代防火和消防安全系统，在建筑物火灾和生命安全评估中获得及格分数。选择不采用自动消防喷水灭火系统要求的公寓业主协会或合作住宅公司应向所有现有和未来的业主、股东和居民提供可核实的公开披露其行动。可验证的公开披露应包括在建筑物的公共通知区域张贴的标志和夏威夷房地产行业惯例可能要求的房地产销售披露。

虽然我相信大多数(如果不是全部的话)建筑会投票“选择退出”，但看到“可验证的公开披露”的要求将产生的影响将是非常有趣的。

遵守第18-14号条例的时间表如下:

1. 自2018年5月3日起，业主有180天的时间提交书面意向书，以遵守AHJ。
2. AHJ必须在批准合规计划后60天内对该文件作出回应。
3. 所有非洒水高层住宅建筑必须在2018年5月3日生效之日起三年内提交消防和生命安全评估，由AHJ批准。

要在评估中取得及格分数，消防安全方面的改善工作必须在下列时间内完成:

• 如果要提供洒水装置，洒水装置的安装必须在12年内完成。在有充分理由的情况下，在AHJ的批准下，如果20层或以上的建筑物在8年内完成公共区域保护，而20层以下的建筑物在10年内完成，则完成时间可以延长至15年。
• 如果建筑物豁免安装洒水装置(即少于10层或有外部出口阳台)或业主投票选择不安装洒水装置，则必须在2018年5月3日生效之日起6年内完成通过消防安全评估所需的消防安全改进。

RFSAC开发了一种评估工具，目前得到了AHJ的批准。这个工具的一般描述，我们称之为现有住宅高层建筑的消防和生命安全指数，可以在FPE角柱在2017年11月号管道工程师．此评估将很快在HFD网站．

第18-14号条例是有缺陷的，就像我们民主制度中制定的所有立法一样。

起初，我考虑反对该法案，因为它包含了退出条款。经过深思熟虑，我觉得只有业主个人决定他们愿意承担的安全水平来保护他们的家人和他们的家园才是公平的。这将不是一项廉价的工作，每个公寓业主的洒水装置费用估计在5000美元到2万美元之间。

选择退出条款的一个主要问题是，它没有解决消防员的安全问题。它也没有解决这样一个事实:在公寓里，你不能选择你的邻居，而且，正如马可波罗大火所证明的那样，你不能控制邻居的行为。(四名死者都不是原籍单位的住户)。

当然，在我们伟大的民主制度下，应该允许知情的公寓业主决定他们的安全水平。同样可以肯定的是，他们应该意识到，没有洒水的高层建筑给第一个响应者带来的风险增加是要付出代价的。目前，这个价格是由纳税人来承担的。

这些问题将在未来的高层建筑立法中得到解决。以下是我在市议会对该法案进行最终投票前的证词。支持该法案的发言:

当前法案中提供的额外的火灾和生命安全措施将有助于减轻高层火灾的影响，并有助于挽救生命。然而，不要让居住在这些建筑物中的公众认为这已经解决了问题，他们现在将完全远离火灾。在我看来，如果我们现有的高层住宅没有100%的洒水装置保护，那么火奴鲁鲁在未来的某个时候发生另一场马可波罗悲剧的可能性是肯定的。

这就是为什么火奴鲁鲁第一部针对高层公寓的改造消防安全立法，即第18-14号法令意义重大。它将改善我们建筑物的消防安全，并为即将到来的不可避免的全面洒水命令提供基础。